在年7月，张勋复辟失败后，冯国璋出任代理大总统，段祺瑞以“再造共和”之功出任国务总理，成立新政府。此时国内政局的最大问题就是国会和总统的问题。在对德国宣战的问题上，国会和段祺瑞直接已经产生了很深的裂隙。而且以梁启超为首的“研究系”也参加了内阁，是段内阁的支柱，但是“研究系”的人员少，话语权不大，因此也不愿意恢复国会。
在7月17日，段祺瑞内阁成立的时候，梁启超和汤化龙等人就向段祺瑞建议召集临时参议院改造国会。想要按照当初同盟会那样以临时参议院作为过渡的立法机关，来修改《国会组织法》和参议院、众议院议员的选举法，根据修改后的新法再召集新的国会。梁启超、汤化龙的这个改组国会想法得到段祺瑞和冯国璋的赞成。
在7月24日，北京政府国务院发布了由梁启超起草的要求征集临时参议院改组国会的电报，这个电报得到了北洋各省督军们的赞成。而南方两广、云贵和四川五省则主张恢复旧国会，反对召集临时参议院。为此，孙中山南下广州发布了护法战争，形成南北对立的局面。
在9月29日，北京政府正式发布成立临时参议院的命令，命令要求各省派参议员在一个月的时间内到北京组织临时参议院，修改《国会组织法》和参众两院《议员选举法》。在年2月18日，也就是《修正国会组织法》公布的第二天，属于皖系军阀的官僚、政客等，为了争取国会中更多的席位，以便以后更好的操纵国会，并且能够进一步的把持政坛。于是，臭名昭著的“安福俱乐部”应运而生。
早在年的8月，皖系政客王揖唐、曾毓隽等人就经常在宣武门内的安福胡同梁式堂的住宅聚会。最早只是个类似俱乐部性质的组织，大家在一起喝酒吃饭召妓什么的，联络感情。随着临时参议院的成立和国会选举的筹备，皖系和倾向皖系的人在安福胡同梁宅的聚会越来越多，谈论的事情也逐渐的变为国会选举的问题。为此，在年的3月7日，王揖唐、王印川、郑万瞻等人在梁宅开会，决定在第二天正式成立安福俱乐部。
安福取自于梁宅在安福胡同，用俱乐部的名义是因为在袁世凯解散国民党后，政党深深的被政府所顾忌，当初洪宪帝制时候的筹安会又被人痛骂，所以不敢以以政党面目出现。安福俱乐部虽然不是政党，但是没有什么具体的宗旨和党纲，完全就是一群皖系的人为了谋取利益的一个政治集合体。安福俱乐部随着发展，人数慢慢变多，已然形成一个派系，安福俱乐部就又被称作安福系。
安福系的首领死徐树铮和王揖唐，徐树铮是段祺瑞的心腹。所以，安福系也是属于皖系的，是皖系政治上的核心力量。在安福俱乐部成立之后，依靠日本帝国主义的支持，皖系军阀的军事力量，盗卖国权、操纵国会、祸国殃民……罪行罄竹难书，被全国人民深恶痛绝。在直皖战争爆发后，直系取得胜利，段祺瑞辞职，年8月 3日，北京民国政府 大总统发布命令，解散安福俱乐部，这个令人深恶痛绝的组织在中国政治舞台上横行了两年多。